الكروي: الهيئة التي تقرر، في اجتماع واحد في الأسبوع، مصير مشروع استثماري

التكوين والرئاسة والوفاء بالأغلبية والتصويت والمهل الزمنية: كيف تعمل لجنة الاستثمار الإقليمية الموحدة في الواقع — وماذا تعنيه آلية عملها الداخلية بالنسبة للمستثمر.

جسم واحد لتحل محل مجموعة من اللجان

قبل عام 2019، كان من الممكن أن يمر مشروع استثماري عبر عدة لجان قطاعية منفصلة، كل منها مختص بشيء واحد من الملف – الأراضي، والتخطيط العمراني، والبيئة، والحوافز – دون وجود هيئة واحدة تحكم في الأمر كله. وضع القانون رقم 47-18 حدا لهذه الفوضى بإنشاء لجنة استثمار إقليمية موحدة في كل منطقة، وهي الهيئة الوحيدة التي تتخذ القرارات بشأن جميع الإجراءات الإدارية التي يتطلبها المشروع.[1]. تغطي ولايته، التي تحددها المادة 29 من القانون، أربع فئات من القرارات: نقل أو إيجار الأراضي المملوكة للدولة، وتراخيص التخطيط العمراني والإعفاءات، ودراسات الأثر البيئي، وإمكانية الاستفادة من مخططات الحوافز.

التكوين: هي غرفة إقليمية، وليست جهاز تقني متطور.

لا يمثل مجلس الاستعراض المركزي للسياسة الإدارية لجنة صغيرة من الخبراء: إن تكوينه، المنصوص عليه في المادة 31 من القانون رقم 47-18، يضم معظم الإدارات الإقليمية المعنية بمشروع ما - محافظو المقاطعات والولايات المعنية (أو ممثليهم)، ورؤساء مجالس البلديات المعنية (أو نواب الرؤساء)، ومدير المجلس المركزي للإدارة، والأمين العام للخدمات الإقليمية، وممثل الويلاية الإقليمية، ومدير الوكالة الحضرية أو ممثلها، ورؤساء الإدارات الحكومية اللامركزية، وممثلين للمؤسسات العامة المعنية بالمشروع.[2]. قد تدعو اللجنة أيضاً أي شخص يرى أنه يتمتع بخبرة مفيدة في مراجعة الملف. وفي الواقع، يختلف تشكيل اللجنة CRUI من اجتماع إلى آخر اعتماداً على المشاريع المدرجة في جدول أعمالها، حيث يجتمع كل سلطة محلية وكل إدارة تقنية فقط لمراجعة الملفات التي تخصهم.

الرئاسة: كانت لفترة طويلة دور الوكيل، والآن لرئيس لجنة الإعلام.

كان النص الأصلي لقانون 47-18 صريحًا: “يترأس اللجنة الإقليمية حاكم الإقليم”، مع إمكانية مجرد تفويض هذه السلطة، على أساس فردي (intuitu personae)، للمدير في اللجنة الإقليمية.[3]. لكن هذا تغير مع القانون رقم 22-24: أصبح من حق مدير المركز الوطني للإحصاءات والتوثيق أن يتولى رئاسة المركز الوطني للإحصاءات والتوثيق، بينما يحل الأمين العام للمركز - وهو منصب أنشأته نفس القانون - مكانه في حال غيابه.[4]. هذا لم يعد مجرد تفويض اختياري بسيط بل هو نقل قانوني للرئاسة - ولا يتوقف هذا النقل عند CRUI: كما أن القانون 22-24 يغير أيضًا منصب رئاسة مجلس إدارة CRI (الذي يمثل الهيئة الإدارية للمؤسسة العامة، بصفتها مستقلة عن CRUI)، من الوكيل إلى رئيس الحكومة أو سلطة ينيطها بها، حيث أصبح الوكيل مقعدًا فقط كعضو لمدة دورتين في السنة.[5]. ومن ثم، يعيد قانون 22-24 توزيع رئاسة لجنة الاستثمار على المستويين اللذين أصبحا الآن مختصين له: فتقوم رئاسة مجلس الإدارة برئاسة رئيس الحكومة أو من يمثله، وتتمثل رئاسة لجنة الاستثمار في إدارة الاستثمار. وهذا هو، بشكل ملموس للغاية، التعبير العملي الأكثر اكتمالاً عن نقل مسؤولية الإشراف على لجنة الاستثمار إلى وزارة الاستثمار الذي بدأ في عام 2022: فإدارة اللجنة السنوية والتحكم الأسبوعي في ملفات الاستثمار يتم الآن تنظيمهما من خلال شبكة لجنة الاستثمار ورئاسة الحكومة، في حين يظل الوكيل عضواً في مجلس الإدارة ويظل، كما هو موضح في ملخصنا رقم 1، فاعلاً مركزياً في إجراءات الطعن.

العدد اللازم للتصويت: أغلبية الحاضرين، وليس توافق آراء مطلوباً

تنص المادة 34 على قواعد تشغيل دقيقة: يتم الوصول إلى النصاب عندما يكون حضور أو تمثيل نصف الأعضاء على الأقل؛ وفي حال عدم ذلك، يُدعى إلى عقد اجتماع ثان في غضون أسبوع واحد، دون شرط النصاب. يتم اتخاذ القرارات بأغلبية الأصوات الحاضرة، مع منح صوت الرئيس الأفضلية في حالة التعادل.[6]. تُعقد اللجنة عادةً اجتماعاتها مرة واحدة على الأقل في الأسبوع.[7] — إيقاع أسبوعي مصمم لمنع ملف من الانتظار لعدة أسابيع ببساطة لكي يُدرج في جدول الأعمال.

المواعيد النهائية: من 30 يوماً (2019) إلى نظام أكثر تشدداً (2025)

حدد النص الأصلي لعام 2019 الحد الأقصى لمدة النظر في القضية من تاريخ تقديم الملف لدى CRUI بـ 30 يوماً.[8]. القانون رقم 22-24، الذي تم اعتماده في ديسمبر 2024 ونُشر في 20 يناير 2025، يشدد على هذا الإطار: 20 يومًا لاتخاذ قرار لجنة الاستعراض الدوري الشامل، و10 أيام إضافية لإتمام الإجراءات الإدارية من قبل الإدارات المعنية، ونقل الملفات من قبل أمانة لجنة الاستعراض الدوري الشامل في غضون يومين، وعقد الاجتماع من قبل أعضائه قبل 5 أيام من انعقاده. وعلى وجه الخصوص، تصبح آراء لجنة الاستعراض الدوري الشامل، التي كانت مبنية على أسس منطقية في البداية ولكنها غير ملزمة بشكل منهجي، ملزمة تمامًا.[9] — تغيير في الطبيعة، وليس مجرد تغيير في التوقيت: لا يمكن للإدارة أن تعيد النظر، نظرياً، في قرار CRUI الإيجابي.

ولا ينبغي الخلط بين هذا التكليف وبنص اتفاق الاستثمار

تنظم لوائح CRUI الأفعال الإدارية التي يتطلبها المشروع – مثل الأرض، والتخطيط العمراني، والبيئة، وأهلية الاستفادة من مخططات الحوافز – لكنها ليست الهيئة التي تتفاوض أو توقّع اتفاقية الاستثمار نفسها، أي التزام الدولة التعاقدي بشأن الحوافز الضريبية والجمارك الممنوحة لمشروع ما. بالنسبة للمشاريع الكبيرة، تظل هذه المسار الثاني مسؤولية لجنة الاستثمار الوطنية؛ إلا أن قانون 22-24 قد نفّذ اللامركزية في توقيع الاتفاقيات على مديري CRI، تحت إشراف الولاة، بالنسبة للمشاريع التي تقل قيمتها عن 250 مليون درهم[10]. للمستثمر، هذا يعني، بشكل ملموس، عملية متباينة على حد سواء، وليس عملية شاملة واحدة من البداية إلى النهاية — سنعود إلى هذا التفاعل، وآليات ميثاق الاستثمار نفسه، في المقالات رقم 6 إلى 9 من هذه السلسلة.

منظور WL الاستشارية

جسم واحد، معانٍ اثنين تستحقان الإشارةتقدم القانون CRUI على أنها تجسيد لمبدأ ‘جسم واحد، قرار واحد’. في الواقع، هذا صحيح إلى حد كبير بالنسبة للأنشطة الإدارية المشمولة بالمادة 29، وهو تحسن حقيقي مقارنة بمجموعة اللجان التي كانت موجودة قبل عام 2019. ومع ذلك، وبالاستناد إلى الخبرة المباشرة بهذا النوع من الآليات المؤسسية، نلاحظ وجود اثنين من التفاصيل التي لا يوضحها النص نفسه.

تكوين يتغير كل أسبوعلأن اجتماع الغرفة يتطلب حضور نصف الأعضاء أو تمثيلهم، وتتغير التشكيلة مع بنود جدول الأعمال، فإن مستثمرين يقدمان ملفات مماثلة في نفس الأسبوع يمكن أن يراجعوا ملفاتهما، بشكل قانوني تماماً، من قبل لجان مختلفة تماماً. هذا ليس عيباً في القانون — إنما هو تنازل متعمد بين المرونة والتعقيد الإداري — لكنه مصدر للتنوع يستحق أن يتم توثيقه بدلاً من افتراضه كونه محايداً، لا سيما بالنسبة للمشاريع الحساسة حيث يمكن لآراء إحدى الإدارات اللامركزية تحديد النتيجة.

نقل رئاسة المجلس مرتين، مع وزن حقيقيإن نقل رئاسة CRUI من الوالية إلى مدير CRI في عام 2025 هو، في رأينا، أهم عملية إصلاح للحوكمة الإقليمية في السنوات الأخيرة، وأكثر أهميةً في تأثيراتها العملية من إعلان نقل الرقابة في عام 2022، لأنها تحول نفسها إلى سلطة اتخاذ القرارات الأسبوعية، وليس مجرد خط الإبلاغ الوزاري. الآن يجمع مدير CRI بين إعداد الملفات والقيادة للجهاز الذي يصدر القرارات بشأنها، وهو تركيز أدوار يمتلك منطقاً حقيقياً للفعالية والمساءلة، لكنه يستحق أن يُسمّى على هذا النحو: فإن جزءاً هاماً من سلطة اتخاذ القرارات الاستثمارية الإقليمية يقع الآن، كل أسبوع، في يد شخص واحد. هذا ليس مشكلة في حد ذاتها؛ بل هو نقطة إدارية تستحق إدراجها في تحليل المخاطر الإقليمي للمستثمر المؤسسي أو الشريك الفني، إلى جانب قوة الملف نفسه — وهو نقطة مفيدة للمقارنة مع الدور الذي يضطلع به الوكيل في إجراءات الاستئناف، كما هو موضح في ملخصنا رقم 1.

قرارات النشر، وليس فقط إصدارهاكما هو متوافق مع النتائج التي توصلنا إليها بالفعل في التقرير رقم 1، فإن القانون يحدد بدقة مواعيد اتخاذ قرارات لجنة الاستعراض الدوري الشامل، لكن لا يوجد أي حكم يفرض نشر -على كل ملف على حدة أو حتى بشكل إجمالي- معدل الموافقة أو أسباب الرفض، أو التوزيع القطاعي والإقليمي للقرارات الصادرة كل أسبوع. وبالنظر إلى أن لجنة الاستعمرانية والسياسة الاجتماعية المركزية بالفعل تجمّع هذه البيانات الخاصة بالـ 12 لجنة الاستعراض الدوري الشامل، فإن نشر تقرير ربع سنوي موحد للقرارات الصادرة عن لجنة الاستعراض الدوري الشامل -الموافق عليها أو الرفضية أو المعلقة- سيكون امتداداً طبيعياً، بتكلفة جانبية تقارب الصفر، للهيكل الأساسي الرقمي الحالي.

ماذا يعني هذا بالنسبة لك

بالنسبة للمستثمر: لا يتم تقييم ملفك من قبل لجنة محددة بل من قبل لجنة تتغير تشكيلها مع جدول الأعمال — لذا فإن جودة وملائمة الملف المقدم مسبقًا لدى لجنة الاستشارات الاستثمارية تكتسب أهمية أكبر من أي وقت مضى، حيث تحدد كيفية مراجعة كل قسم من الأقسام المعنية له في جلسة واحدة. تأكد من تمييز المسار CRUI (الأعمال الإدارية) عن المسار اتفاقية الاستثمار (الحوافز)، اللذان لا يتبعان نفس الجدول الزمني ولا، أعلاه 250 مليون درهم، نفس هيئة صنع القرار. بالنسبة للمؤسسة أو الشريك الفني: يغير التحول إلى آراء ملزمة بالكامل منذ عام 2025 وزن رفض CRUI — إذ بات من الصعب الآن التغلب على رفض CRUI بشكل إداري، مما يعزز قيمة إجراء الاستئناف الذي يستغرق 45 يومًا والذي تم إدخاله بموجب هذا المرسوم الأخير، والذي تم تقديمه في ملخصنا رقم 1.

---

المصادر

[1]القانون رقم 47-18 بشأن إصلاح مراكز الاستثمار الإقليمية وإنشاء اللجان الإقليمية الاستثمارية الموحدة، المواد 29 وما يليها؛ المرسوم التنفيذي رقم 2-19-67 الصادر في 17 أبريل 2019.

[2]القانون رقم 47-18، المادة 31. انظر أيضًا ملخص تكوين اللجنة الذي نشرته شركة ديرياني للمحاماة، “مراكز الاستثمار الإقليمية (CRI): ما ينص عليه القانون”، 31 أغسطس 2025.

[3]القانون رقم 47-18 (2019)، المادة 31.

[4]القانون رقم 22-24 المعدل والتكميلي للقانون رقم 47-18؛ مجلس النواب، مناقشة لمشروع القانون رقم 22-24، تعليقات وزير الاستثمار بالنيابة، محسين جازولي، 26 يونيو 2024؛ Médias24، “إصلاح قانون CRI: التغييرات التي أدخلها القانون رقم 22-24”، 20 يناير 2025.

[5]القانون رقم 22-24 المعدل والتكميلي للقانون رقم 47-18؛ Médias24، “إصلاح الإعلام: التغييرات التي أدخلها القانون رقم 22-24”، 20 يناير 2025.

[6]القانون رقم 47-18، المادة 34.

[7]Médias24: “هنا كيف سيعمل نظام CRIs الجديد”، وعرض مؤسسي للجنة الاستثمار الإقليمية الموحدة (aut.gov.ma).

[8]القانون رقم 47-18، المادة 34.

[9]القانون رقم 22-24 المعدل والتكميلي للقانون رقم 47-18، المعتمد في ديسمبر 2024، ونُشر في الجريدة الرسمية في 20 يناير 2025.

[10]Le360، “الاستثمار الإقليمي: المغرب يعجل بإصلاح مراكز التنسيق الإقليمية”؛ أحكام القانون رقم 22-24 المتعلق بتوقيع الاتفاقات اللامركزية، 2025.