ولاية المركز الجهوي للاستثمار: ما يعهد به القانون إليه فعلياً، أبعد من الشباك الوحيد

ما وراء المحطة الشاملة: قسمان، وثلاث عائلات من الواجبات، ولاية مصالحة ظلت حبرًا على ورق لسنوات — قراءة في الإطار القانوني بصيغته الأحدث.

تفويض إطاري، يُحدد بالقانون لا بالممارسة

إن ولاية المركز الجهوي للاستثمار ليست ممارسة إدارية نشأت بمرور الوقت: بل إنها منصوصة، بالحرف الواحد، في المادة 4 من القانون رقم 18-47، التي تكلف المركز الجهوي للاستثمار بـ “المساهمة في تنفيذ سياسة الدولة في مجال تنمية الاستثمار على المستوى الجهوي، والترويج له، ودعم المقاولات”[1]. تنظم المادة 18 من نفس القانون هذه الولاية في قسمين تشغيليين متميزين داخل كل مركز جهوي للاستثمار: قطب “دار المستثمر” وقطب “التحفيز الاقتصادي والعرض الترابي”.[2]. هذه البنية ذات القسمين، التي تقرر في عام 2019 ولا تزال سارية حتى اليوم، هي المفتاح لفهم ما يفعله مركز الاستثمار الجهوي (CRI) بالفعل، متجاوزة صورة الشباك الإداري البسيط.

القسم 1 — منزل المستثمر: المحطة الشاملة، بالمعنى الحرفي للكلمة

يغطي هذا القسم الأول ما يربطه الجمهور تلقائياً بالمركز الجهوي للاستثمار: المساعدة في إنجاز شكليات إحداث المقاولات، ودعم حاملي مشاريع الاستثمار في الحصول على التراخيص اللازمة، وتلقي الملفات ومعالجتها بالتنسيق مع الهيئات العامة المعنية، وإضفاء الطابع الرقمي على الإجراءات من خلال منصة إلكترونية جهوية، وتتبع تقدم المشاريع تحت إشراف الوالي، ونشر المعلومات العامة حول المؤهلات الجهوية، والإطار القانوني المعمول به، والمناطق الصناعية المتاحة وأنظمة التحفيز[3]. هذا هو القسم الذي يدير منصة "كري-إنيفست" (CRI-Invest) منذ عام 2020، والذي تم تقديمه في موجزنا رقم 1.

القسم الثاني - الزخم الاقتصادي والعرض الترابي: ما وراء الشباك الوحيد

القسم الثاني أقل وضوحاً لعامة الناس ولكنه مركزي بنفس القدر في نص القانون: الاستخبارات الاقتصادية الإقليمية من خلال جمع البيانات الاقتصادية الكلية، وبناء قاعدة بيانات لفرص الاستثمار ونشرها، والمساهمة في تصميم استراتيجيات التنمية الإقليمية والترويج الاقتصادي، والدراسات المتعلقة بالمناطق الصناعية، وصياغة التوصيات الموجهة للحكومة بشأن عرض الاستثمار الإقليمي وتبسيط الإجراءات الإدارية[4]. بعبارة أخرى، لا يُعدّ مركز الاستثمار الجهوي مجرد معالج للإجراءات فحسب: بل يعهد إليه القانون بدور في إنتاج المعرفة和اقتراح السياسات العامة على المستوى الجهوي - وهو دور نادرًا ما يحدده بوضوح قلة من المستثمرين، وحسب خبرتنا، قلة من المراقبين الخارجيين.

الولاية الأقل شهرة: التوفيق بين المستثمر والإدارة

الولاية الثالثة، المنصوص عليها في المادة 4، الفقرة (ج) من القانون، ظلت الأكثر تحفظاً بين الولايات الثلاث: حيث يُكلف المركز الجهوي للاستثمار بدور المصالحة الذي يهدف إلى التسوية الودية للنزاعات التي قد تنشأ بين مستثمر وإدارة عمومية أثناء تنفيذ المشروع.[5]. على عكس الشعبتين المذكورتين أعلاه، ظل هذه الولاية لفترة طويلة تخلو من إجراءات تفصيلية في النصوص التنفيذية: فلا مهلة زمنية، ولا هيئة محددة بوضوح، ولا طريق للاستئناف إذا فشلت المصالحة.

أخيرًا، تحظى المصالحة بإجراءات محددة

تأتي المرْسُوم رقم 2-26-564 لِسدِّ هذه الثُّغْرَةِ تحديداً، بعد سبع سنوات — والذي سبق عرضه في موجزنا رقم 1 ونُشِر مؤخراً في الجريدة الرسمية: فهو يُنشئ لجنة استئناف وزارية، برئاسة رئيس الحكومة، مع مهلة أقصاها 45 يوماً للبت في الطعن، ولجنة دراسة تقنية مسبقة برئاسة وزارة الداخلية، بالإضافة إلى أمانة عامة توفرها تلك الوزارة أيضاً[6]. يُقرأ هذا المرسوم في ضوء المادة 4.ج من القانون 47-18، ولذلك فهو ليس مجرد نص يتعلق بحوكمة المراكز الجهوية للاستثمار: بل إنه يمنح، لأول مرة، إجراءً ملموساً لتفويض المصالحة المُعطى للمركز الجهوي للاستثمار سنة 2019 - وهو تفويض ظل حبراً على ورق لمدة سبع سنوات دون آلية تنفيذ محددة بوضوح.

منظور WL الاستشارية

تفويض أوسع من المنصة التي تُعرف بهايعهد القانون إلى مركز (CRI) بتفويض أوسع بكثير من الصورة الإدارية النمطية المقترنة به عادةً - وهو في نظرنا مصدر قوة غير مستغل بالقدر الكافي في النظام. إن قسم “التحفيز الاقتصادي والعرض الترابي” على وجه الخصوص يمنح مركز (CRI) الشرعية لإنتاج تحليلات إقليمية والتأثير على سياسة الاستثمار المحلية، وهي وظيفة يمارسها عدد قليل من المراكز اليوم بالقدر الذي يسمح به القانون.

سبع سنوات بين الطموح والإجراءقراءتنا، المستمدة من التجربة المباشرة مع هذا النوع من الآليات المؤسسية: إن تفويض المصالحة بموجب المادة 4.ج) هو المثال الأوضح على الفجوة بين طموح النص التأسيسي (2019) وتفعيله العملي الذي استغرق سبع سنوات للوصول (2026). هذا التأخير ليس عرضياً، بل يشير إلى أن التفويض يمكن أن يوجد قانونياً دون أن يوجد عملياً طالما لم يمنحه أي نص تنفيذي إجراءً وهيئةً وموعداً نهائياً. هذه نقطة منهجية نوصي بها أي مؤسسة تشارك في إصلاح مماثل: إن التفويض المنصوص عليه في قانون إطار ينبغي أن يُصاحب، منذ البداية، بجدول زمني للنصوص التنفيذية، وإلا ظل مجرد نية وليس حقاً قابلاً للتنفيذ للمستثمر.

قراءة للمقاطعة مع العدد رقم ٣: يوثق موجزنا رقم 3، المخصص للمجلس الوطني لعمداء الجامعات الإيطالية (CRUI)، بالفعل مرسوم عام 2026 من زاوية الحوكمة والطعون ضد القرارات الإدارية. يوضح هذا الموجز أنه يجب قراءته أيضاً باعتباره أول تنفيذ عملي لتفويض المصالحة نفسه — وهي قراءة متقاطعة نادرًا ما يقدمها التحليل العام حالياً.

ماذا يعني هذا بالنسبة لك

بالنسبة للمستثمر: إن المركز الجهوي للاستثمار الخاص بك ليس فقط نقطة البداية لإجراءاتك، بل هو أيضاً، من الناحية النظرية، نقطة الاتصال الخاصة بك للتسوية الودية في حالة حدوث نزاع مع إ ادارة أثناء تنفيذ المشروع، وأصبح هذا المسار يمتلك الآن مسطرة رسمية مدتها 45 يوماً. أما بالنسبة للمؤسسة أو الشريك التقني: فإن قطاع “الدفع الاقتصادي والعرض الترابي” يعد نقطة الاتصال المناسبة لأي تعاون يتضمن بيانات جهوية، أو دراسات قطاعية، أو تصميم إستراتيجية للجاذبية الترابية؛ وهو تفويض قانوني قليل من المراكز الجهوية للاستثمار من تفصح عنه بوضوح مثلما تفعل مع مكتب الاستقبال.

المصادر

---

[1]القانون رقم 18-47 القاضي بإصلاح المراكز الجهوية للاستثمار، المادة 4.

[2]القانون رقم 47-18، المادة 18.

[3]القانون رقم 47-18، المادة 4، الفقرة أ).

[4]القانون رقم 18-47، المادة 4، الفقرة (ب).

[5]القانون رقم 47-18، المادة 4، الفقرة ج).

[6]المرسوم رقم 2-26-564 القاضي بتغيير وتتميم المرسوم رقم 2-19-67، الجريدة الرسمية عدد 7530 بتاريخ 30 يوليو 2026.